2006年9月19、20日，广东省委、省政府在汕头召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。会议全面分析了粤东地区经济社会发展现状，提出了加快粤东发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，讨论通过了《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，会议提出促进粤东地区加快发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，狠抓发展第一要务，落实稳定第一责任，推进和谐社会建设，以党的建设和民主法制建设为保障，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新思路，夯实基础，优化环境，激发活力，扎实有效地推进经济社会实现全面、协调、可持续发展，努力实现“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标。

   粤东四市人口占全省的17.3%，GDP只占全省的6.9%，“十五”期间，粤东地区平均7.9%的GDP增速不仅低于珠三角地区的15.5%和全省平均水平的13.0%，而且还低于粤北、粤西11.8%和11.2%的水平。汕头与区位条件相似的厦门经济特区相比，1980年，汕头GDP10.78亿元，高于厦门的6.4亿元，到2005年，汕头GDP651亿元，仅相当于厦门1029亿元的63.3%。

    根据中央政治局委员、广东省委书记张德江同志的重要指示和省委常委会的决定，由省委常委、常务副省长钟阳胜牵头，省委、省政府从2006年7月初就开始了这次会议的筹备工作。分别由30多个省直单位领导担任正、副组长的13个专题小组，抽调精兵强将，全面深入粤东地区开展调研，钟阳胜同志也两次率省直有关部门赴粤东深入调研。省市领导之重视，组织力量之强，调研范围之广，掌握情况问题之深，提出解决问题的办法建议之多，前所未有。

    广东省发展改革委牵头编制完成了《粤东地区产业发展与重大项目规划》（下称《规划》）。《规划》初步安排，在粤东规划建设重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元。这些项目的建成投产，将助推粤东步上发展“快车道”。这390个产业和基础设施项目，覆盖工业、交通、能源、水利、农业、服务业、社会事业和城建环保领域，包括沿海铁路厦门－深圳段、陆丰核电站一期、惠来电厂、华丰石化基地、粤东LNG项目、成品油管道项目等。2700亿元的投资，以及随之而来的扩散效应，将给工商企业界带来巨大商机，同时也为天下潮商回家乡发展提供千载难逢的好机会。

    这是广东省委、省政府作出的事关广东省现代化建设全局、具有重大现实意义和深远历史意义的战略决策，为粤东再创辉煌提供了难得的历史机遇。

    粤东四市在此次会议基础上，各自结合自身实际，提出了新的发展规划蓝图。

粤东四市新定位

    汕头：建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市

    汕尾：建设成为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化海滨城市

    潮州：建设成为国内重要的特色产业基地和有影响力的历史文化名城

    揭阳：建设成为制造业和物流业发达的新兴工业化城市

汕头：建设粤东中心城市

    汕头确立了建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的城市发展定位和新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业的产业发展方向。作出了建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带的战略决策。

    “三年打基础”：就是用三年的时间，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础。“五年大变化”：就是指1、经济实力明显增强。2、城市功能明显提升。3、人民生活质量明显提高。4、和谐社会建设取得明显成效。5、党的建设明显加强。2011年生产总值达到1400亿元，年均增长14％以上，增速达到全省平均水平；全市城镇建成区面积达335平方公里，中心城区建成区面积达135平方公里以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6％和4％左右。“十年大发展”：就是经济社会更快发展，2012年起年均增长17％以上，到2016年全市实现生产总值3000亿元以上，经济社会发展总体上达到全省平均水平，实现跨越式发展。“一个主题”：就是要以加快发展作为全部工作的主题。“五个战略”：就是1、全力实施可持续发展战略。2、全力实施工业强市发展战略。3、全力实施以港兴市发展战略。4、全力实施开放带动发展战略。5、全力实施自主创新发展战略。

    汕头着力推进三大经济带规划建设，重点加快东部城市经济带规划建设，从河口整治入手，实施堤路结合，建设百年一遇标准的海堤和市政大道，填海造地20多平方公里，重点布局金融、贸易、商务、文化及房地产业，促进城市东延，建设新城区。工业经济带要依托港口和交通设施，规划布局石化、能源、装备制造等项目，逐步打造现代化工业走廊。通过三大经济带建设，推动与周边城市形成一小时经济圈。启动北山湾片区、南滨片区开发建设，建成融旅游度假、高尚住宅、会展商贸、文体产业为一体的新城区。抓住汕头被规划为全省五大石化基地之一的契机，充分利用港口资源，积极引进一批大项目，大力发展石化、能源、装备制造、船舶制造等战略性产业，做大做强工业经济。实施大项目和龙头企业带动，重点加快华能海门电厂等大项目建设。推进工业经济带濠江石化园区、潮阳经济开发试验区、潮南井都陇田片区的建设，成为发展石化产业、能源工业、临港工业和装备制造业的重要产业基地。加快贵屿循环经济国家示范园区、珠三角产业转移园区、台商投资区等专业园区的规划建设。把广澳港区的建设作为重中之重，加快完成一期工程，建设5万吨级石化泊位和5万吨级航道工程；做好10万吨级集装箱泊位和30万吨级原油码头工程前期工作，着手西防波堤工程的前期工作。交通方面抓紧规划建设以“二纵三环九射”为主骨架的干线公路网络。特别是加快推进金凤路桥、国省道建设改造等一批重点路桥项目建设，启动建设南澳大桥，推动汕揭梅高速公路汕头段、汕茂高速公路汕普段加快建设。着手做好过海隧道和第三跨海大桥的比选论证工作，强化一市两城格局。推进厦深沿海铁路汕头段的规划建设，加快规划广澳港区疏港铁路。

潮州：打造“一名城两基地”

    2006年12月14日至17日，潮州市第十二次党代会胜利召开，会议提出了“开放、务实、创新、奉献”的新时期潮州人精神。着力打造“一名城两基地”，努力建设经济发达、文化繁荣、社会和谐、富裕安康的广东“东大门”。确定了“十一五”期间“年均增长15％”的奋斗目标。一方面，在“自主创新”、“品牌带动”等战略的推动下，特色产业仍将蓬勃发展，实现“质”与“量”的同步提升；另一方面，港口建设将实现新突破，大唐三百门电厂二期工程预计可在2008年投产、华丰二期工程也将竣工，这些大项目的建成投产必将为潮州带来大效益。文化旅游方面前景喜人，随着“打造国内有重要影响力的历史文化名城”发展定位的明确，文化产业将迸发新的活力，文化品牌的魅力也将进一步显示出来，尤其是广济桥、牌坊街等几大工程的建设，必将吸引大批游客莅潮，并带动现代服务业等第三产业的发展。

    潮州未来五年发展勾画的蓝图，具体而言，就是要立足特色，发挥优势，错位发展，做大做强特色经济、文化经济、港口经济，着力打造“国内有重要影响力的历史文化名城”、“国内重要的特色产业基地”和“广东重要的能源石化基地”，努力建设经济发达、文化繁荣、社会和谐、富裕安康的广东“东大门”。

    继中国海洋石油总公司与潮州市签署了能源战略合作协议之后，最近，潮州市华丰造气厂有限公司所属总公司——欧华能源控股有限公司又在新加坡证券交易所成功挂牌上市，附近的广东大唐潮州三百门电厂一期两台各60万千瓦燃煤机组于今年建成投产，两台各100万千。潮州市还将力争在3至5年内建成中海油LNG项目码头工程、金狮湾怡华石油气码头首期工程、中远储备油码头等项目。这些项目建成后，将使该市成为广东最大的石化基地之一。

揭阳：制造业和物流业并举

    揭阳全面实施“工业强市、文化大市、商贸旺市、三农优先、绿色揭阳”五大战略，同时将出台《揭阳市2006-2015年经济和社会发展规划》，力争全市GDP达到年均增长22%左右，2012年人均GDP超过3000美元，提前3年实现市委第三次党代会提出的全面建设小康社会奋斗目标，2015年经济社会总体发展水平达到全省平均水平。

　  按照完善产业配套，拉长产业链条，发展成行成市的产业规模经济的要求，高起点规划，破除产业发展的行政区域障碍，着力打造各具特色的沿江经济产业带、中部经济产业带、沿海经济产业带和西部经济产业带。

    一、沿江经济产业带。以榕江中下游为中心的沿江产业带要充分利用市区的辐射功能，以揭阳经济开发区、揭东经济开发区和仙梅民营科技园为载体，形成以五金模具、新材料、电子机械和医药化工为核心的产业。二、中部经济产业带。以普宁流沙为中心的中部产业带，做大做强纺织服装、医药医疗器械等支柱产业，加快发展现代物流业。三、沿海经济产业带。以惠来82公里海岸线为中心的沿海经济产业带，要高起点规划，把能源、石化作为新兴主导产业。四、西部经济产业带。以揭西和普宁市西南部为中心的西部经济产业带，依托山区资源优势，建设以生态工业、生态农业和生态旅游业为主的西部环保型经济产业带。

    2006年11月16日，由新加坡莱佛士城市俱乐部投资有限公司与揭阳市人民政府合作建设的揭阳惠来石化园区，总投资约80亿人民币，是广东省汕潮揭石化产业带的重要载体，该园区位于揭阳市惠来县仙庵、靖海镇沿海一带，规划面积约30平方公里，控制面积59平方公里，规划建设深水港，并从引进中海油石化企业为切入点，将逐步建设成为现代化生态石化产业园区。　　

    惠来电厂可望2007年上半年建成投产，潮汕民用机场2007年下半年开工建设。

汕尾：粤东电子信息产业基地

    汕尾是粤东最邻近珠三角的地级市，是香港、澳门和珠三角各市通往粤东乃至“泛珠”东翼的必经之路，深汕高速和建设中的厦深高速铁路贯穿全境。该市在粤东虽是人口小市，但陆地面积却居粤东四市之首，目前已开发建设土地面积只占国土面积10%左右，且低坡地、盐碱地、荒滩较多，可开发性很强，这些条件使该市成为粤东土地后备资源最为丰富的城市。

    汕尾海岸线长302公里，为粤东之最，境内现有港口11个，其中汕尾港是全国首批开放港口和特等渔港之一。正在建设中的汕尾新港是粤东难得的天然深水良港，距国际航道仅12海里，距香港82海里，目前拥有7万吨级泊位两个，30万吨级泊位正在规划中。

    把汕尾建设成为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化滨海新城。未来十年汕尾市经济社会发展要达到“经济比较发达，社会繁荣和谐，城市功能齐全，人民富裕安康”的奋斗目标。重点要大力实施“三个三”发展战略。第一，要打造以信利、德昌电子企业为核心的电子信息产业基地，打造汕尾电厂、陆丰核电站为龙头的电力能源基地和打造以海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）为依托的石油化工基地等“三大基地”，壮大发展实力。第二，要构筑以绵长辽阔的海岸、海域为依托的蓝色产业经济带，构筑以专业镇、中心镇为重点，效益农业、农副产品加工的绿色产业经济带和构筑红、蓝、绿、古四色资源为亮点的旅游度假经济带等“三大经济带”，优化发展布局。第三，夯实“三大基础”，提升发展水平。要加快以完善大交通为重点的基础设施建设；加强以完善城市功能为重点的市政设施建设；推进以提高人的素质为重点的社会建设。　　

　  《汕尾市电子信息产业基地发展规划》根据汕尾市自身的优势及对电子信息产业未来的发展，对汕尾市电子信息产业的发展方向进行定位，提出以信利、德昌两大企业为依托，以市场为导向，重点发展TFT-LCD及二极管等电子元器件产品，并向基上下游企业扩展，以提升汕尾电子信息产业整体区域竞争力为目标，建设一批优势产业集群和3个特色园区，培育一批有核心竞争力的龙头骨干企业，形成一批有国内先进水平的特色优势产品，创建一批有持续创新能力的重点技术创新中心，远期要建设成为广东省电子信息产业的重要基地。　　

    汕尾电厂设计总装机容量为640万千瓦，已选址陆丰碣石田尾的核电项目设计总装机容量为400万千瓦，再加上风电、波浪能发电等项目，未来该市必将成为粤东最大的电力能源基地，日发电量可满足30个目前汕尾规模的中等城市使用。

如潮商机等待开发

    张德江说，粤东要加大区域经济合作力度，深入实施CEPA，努力扩大各市与港澳在制造业、高新技术产业、服务业等领域的合作。

　  首先，粤东要积极承接珠三角地区产业转移，引导珠三角资本到粤东共建工业产业转移园。根据规划，广东将在粤东建设日用白陶瓷基地、卫生洁具基地、工艺玩具基地、电子元器件基地、食品制造基地、粤东装备基地、化妆品生产基地、音像制品基地、纺织服装基地等20多个制造业生产中心，有装备制造项目14个投资接近20亿元，传统产业35项，投资50亿元，这都是珠三角特别是港资如鱼得水的领域。

　  为发展高新技术，广东还在汕头规划了一个粤东软件产业基地、投资20亿元的汕头数码科技港及投资近80亿元的汕特光机电产业基地在内的技术创新平台与产业园32项，总投资超过200亿元。另规划有高新项目29项投资近120亿元。

　  在服务业领域，规划了汕头（南滨）会展中心、海马洲旅游度假区、妈屿岛旅游开发、南澳岛国家级旅游度假区一期等旅游物流项目近50亿元投资，相信有眼光的潮商决不会坐失良机。

　 在交通、能源领域，广东将投入1106亿元建设48个能源项目，投资571亿元建设26个交通项目，其中港口151.8亿元，公路174.1亿元，铁路199亿元，大桥近6亿元，潮汕机场近37亿元，尤其是在风电、港口建设方面，潮商中以建筑为主业的企业机会相当大。

广东省发改委主任陈善如表示，重大项目的带动作用，不仅仅在项目本身，其投资带动效应是成倍扩大的。

    按照近年来广东投资形势看，重大项目投资带动系数达5倍—8倍，去年广东重大项目投资1000亿元，全社会固定资产投资达6000亿。分析认为，粤东的投资带动效应可能略低于全省平均水平，大概在3倍—5倍左右，以“十一五”完成投资1700亿计，其带动全社会固定资产投资将达到5000亿至8000亿元，将为粤东经济发展注入强大动力。

    广东省行政学院副院长、区域经济专家陈鸿宇指出，粤东的发展对整个南中国经济区域发展的意义非比寻常。

    因为粤东发展能将珠江三角汌与计划在福建开发的“海峡西岸经济区”连结起来，再向前与长江三角洲对接，构成长达一千公里公里左右的东南沿海经济圈，未来这里将形成世界级的大都市圈，从上海一直绵延到广州、香港，可与美国东部北至波士顿南至华盛顿的城市带相媲美。

    “粤东崛起”将是未来十年粤港澳经济区域的大事，面临产业转移和升级的港资将因此“向东看”。

    汕头、潮州、揭阳、汕尾，合称粤东4市。但长达10多年时间里，周边地区快速发展，粤东4市却陷入长期低迷。发展粤东的意义，可以从中国总体经济的角度来看。由于粤东“一肩挑着珠三角，一肩挑着长三角”，一旦粤东经济发展起来，中国最大的两个增长极的交流就活了。厦门－深圳铁路，指出这条高速客运专线相当于日本的新干线，列车时速达到两百五十公里，建成后从厦门到深圳不用三小时。这条路线还将向北延长到上海，直接连起长三角和珠三角这两大中国最发达的经济区域。

    在粤东崛起的进程中，港澳将扮演重要角色。潮汕籍港人占香港人的比例相当高，在香港上市企业中，潮商企业就占1/3，香港十大富豪有一半是潮汕人。粤东的新一轮大发展将首先吸引他们的眼光。总之，随着粤东战略规划的逐步实施，港资的商机不可估量。